【提案追踪】当好中小企业上市“孵化器”

【提案人】：侯定平、姚正旺

【提案名称】：关于推动我市中小企业上市的建议

【提案摘要】：上市是中小企业开展资本动作和现代化经营的重要方式，也是培育行业龙头企业，促进企业转型升级、规范发展、解决融资难题的重要途径。目前，我市共有84家企业在多层次资本市场挂牌上市，其中：新三版挂牌1家，区域性股权交易市场（四版）83家，挂牌数量在黄冈位列第一，在全省也名列前茅。但仍存在对上市认识不够，氛围不够浓厚，专业人才缺乏，上市成本过高，上市服务不完善等问题。

在市场竞争日益激烈的形式下，为促进我市我市中小企业上市升，建议加大宣传和培训力度，提高企业认识；加快引进专业机构，建立专家服务队伍；加大政策支持力度，降低企业上市成本；优化产业结构，培育优质资源；优化上市环境，强化服务引导，积极支持和参与推进中小企业上市挂牌工作。

我市企业挂牌数量黄冈第一，在全省也名列前茅

上市公司作为资本市场主要组成部分，其发展壮大有利于优化区域融资结构，促进直接融资与间接融资的良性互动，为当地经济的可持续发展打下坚实的基础。就企业自身发展而言，中小企业上市也是培育行业龙头企业，促进企业转型升级、规范发展、做大做强，解决融资难题的重要途径。

现代企业是推动一个国家国民经济发展的重要力量，一个国家或一个地区拥有的上市企业的数量，是衡量其经济发展程度的重要指标，因此各级政府都不遗余力地推动当地企业上市上柜工作。2018年，我省政府进一步提出“上市倍增计划”，连续出台了《关于进一步推进企业上市工作的意见》和《关于促进区域性股权市场规范创新发展的通知》两个指导性文件，加强对上市工作的指导和支持。从2014年起，我市启动企业挂牌上市工作，一手抓辅导企业上四板，一手培育新三板及后备企业。

今年初，为了进一步扩大我市后备企业库的数量，上市办分别与市商务局、市农业局、市文化局、市旅游局等相关部门联系，对限上商贸企业、现代农业企业、有一定规模的文体、旅游企业进行了调查摸底，共梳理出28家企业，然后对其经营规模与盈利能力进行分析，筛选出大别山文化、诚源汽车、华博新材料、蓝江文化、佳成生物5家企业作为长期跟踪培育的新增后备企业。

今年上半年，我市四板新增挂牌企业2家，分别为大别花乡菊业和东古城酒业。现有新三板签约企业6家，分别为荟煌科技、恒光石材、惠森建材、博达公学、恒鑫电力、立亮电子；主板签约企业2家，分别是大帆金属、凤凰白云山药业；列入省上市后备企业“银种子”计划的企业有4家，分别是：华建石材、荟煌科技、惠森建材、明钼科技。

截至9月底，我市共有87家企业在多层次资本市场挂牌上市，其中：新三板挂牌企业1家(华建石材)；区域性股权交易市场（四板）挂牌86家，主要是汽配冶金、农产品加工、新型建材、电力能源、化工和商贸企业，涵盖了工业、农业、商贸等行业，挂牌数量在黄冈位列第一，在全省也名列前茅，集中展示了我市中小企业形象，企业上市呈现出“四板企业全面铺开，三板企业突破发展，主板企业潜力巨大”的发展新格局。

我市现有四板挂牌企业数量大，有86家之多，这既是我市前几年上市工作的成绩体现，又是我市多层次资本市场主体的培育园，四板企业通过股份制改造后，不仅极大地提升了企业的管理水平和管理能力，完善了企业的治理体系，通过上市“绿色通道”解决了很多久而未决的事项，例如大帆金属、天安纳米、惠森建材、恒鑫电力、海风新材等40余家企业办理了环保、消防、规划、土地、安全等国家要求和提倡的各项手续和证照，为企业进入更高层次的资本市场奠定了基础。

改四板遍地开花为寻求“新三板”、主板重点突破

我市针对中小企业挂牌上市的新格局，及时调整了挂牌上市的策略和政策，重点辅导企业挂牌新三板，大力培育重点企业冲刺创业板和主板。为此，我市优化政策支持，降低企业上市成本，出台了《市人民政府办公室关于调整企业上市上柜相关政策的通知》(麻政办发[2016]28号)文件，加大了对“新三板”、中小板、创业板、主板市场挂牌上市的支持。

近三年，对已挂牌企业落实奖励资金2365 万元，利用大别山产业基金和县域经济调度资金借款支持企业上市上柜70余家(笔),借款金额超过1.6亿元，其中华建石材挂牌新三板后，市政府依据政策奖励70万元，退税428万元，并从2016年起连续三年向其提供了1000万元的借款支持。

主办单位市经信局不断优化服务环境，夯实上市主体基础，加大财政金融支持，鼓励金融机构推广贷款新品种，实施企业上市“绿色通道”制度，开展服务企业行动和困难企业服务月活动，集中精力解决批企业普遍存在的问题。针对重点签约上市企业，成立专门服务小组，对存在问题进行定期梳理，建立台账，召集项目部门协调会对口帮扶，并对各乡镇办区园、有关部门进入上市程序企业数量、上市资源培植情况以及任务落实情况进行综合考核。

针对上市认知不深，存在理解片面化的现象，加大了宣传和培训力度，有针对性的对娱乐、文化、传媒、电子信息等新业态企业开展培育，重点做好华视股份、蓝江科技、雅美居装饰的前期辅导工作，邀请知名中介机构不定期对企业负责人、中层管理人员进行培训，特别针对重点上市后备企业，定期开展“一对一”辅导沟通，引进了长江证券、华泰证券、海通证券公司3家证券机构和聘请市政府金融顾问等形式，弥补机构和人才短缺，提供专业指导。

市财政局、工商局、国土局、税务局、市人行等协办单位也借用各自的行业管理优势，在资金、人才、税收等方面对四板企业给予倾斜，通过经济、行政、市场的手段，积极支持和参与企业做大做强和挂牌上市工作，共同创造良好的外部环境。市财政局积极按政策拨付上级奖励资金和借款资金，市工商局在工商窗口开设“股改专窗”，实行“一企一策”，做到特事特办，实施全程跟踪服务，积极开展行政指导。

做好经济发展转型升级，当好中小企业上市“孵化器”

尽管上市工作取得了初步成效，但我市处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，受宏观经济影响，企业面临较大的下行压力，尤其是实体工业企业，发展扩规依然困难，今年上半年以来有少数规上工业企业销售收入同比下降，一些上市后备企业受市场波动影响，企业经营面临困境，上市工作出现困难和瓶颈，具体表现如下：随着国家诚信体系的不断建立，监管层对上市企业的要求越来越严，上市要求越来越高，企业上市培育期、辅导期延长；规范企业周期长，遗留问题化解难；企业规范度不高，出现“改后又乱”的状况；本地证券从业机构较少；部分改制规范企业管理需要增加部分费用，一些企业上市积极性不高，有赚快钱的想法；一些基础较好的企业成立时间短，还不满足挂牌上市条件。

提案督办过程中，市政协副主席王锦志同政协委员们一起实地调研，要求政协委员做好调查研究工作，提出更加切合实际和具有可操作性的建议，各相关部门要进一步加大对中小企业上市工作的支持力度，在做好大规划的前提好统筹协调各方力量，有步骤分阶段的实施好好帮扶措施，

市政协委员周金应、王双泉、肖锋等积极建言献策，提出中小企业挂牌上市不仅要追求数量，更要追求高质量，要选取一些市场前景好、需求量大、技术含量高的高新技术企业加大扶持力度，突出重点突破一到二家在主板上市。

荟煌科技董事长马尚表示，公司自2014年投产以来，产值连年翻番，去年销售收入达到2600万元，今年仅上半年就实现销售收入4800万元，虽然公司成立时间较短，但显示了较高的成长性，近期签订了几个价值上千万的大订单，现在最紧缺的就是扩大生产规模所需要的资金。天安纳米总经理胡砚韬在接受记者采访时也认为，过去对如何上市不了解，公司经过股份制改造后，在对外招标中企业的牌子能叫得响，无形中提高了公司产品的中标率，通过亲身实践深切地体会到上市可以规范公司财务管理、促进公司合法合规经营，推动企业快速发展，同时也对企业的人才引进、资本储备等都大有裨益。

下一步，主办单位市经信局将立足工业企业，向农产品、服务业、新兴行业等领域发散，培育企业克服经济下行的压力，发挥综合协调作用，加快签约企业上市进程，加强后备上市企业培育力度，建立分分层上市梯队，以高质量发展的态势，以坚毅的耐心，用钉钉子的精神，绣花的功夫，推动企业优质上市。

除加大对已挂牌企业的后续督导工作，重点服务好签约企业，加大对大帆金属、风凰白云山，荟煌科技、恒光石材4家条件相对成熟的企业服务力度，解决股改过程中的困难和问题。对已签约但由于企业经营状况而暂缓的几家企业进行跟踪，及时帮助解决企业生产经营中的困难和问题，支持企业高质量发展。在前期对娱乐、文化、传媒、电子信息等新业态企业经营状况摸底的基础上进行再筛选，扩大新业态企业的培育面，重点做好华视股份、蓝江文化、雅美居装饰的前期辅导工作，对去年证券招商存续企业大别山文化和双知医学检验密切关注，待存续期满后再根据经营状况提供相应指导和服务。

部分委员也建议市政府修改《鼓励引进金融机构的意见》，出台更优惠政策，积极引进国内外规模大、实力强的证券、期货公司、会计师律师事务所等落户我市，提供机构集聚、功能完善的资本市场服务，继续推行金融顾问，通过省人才服务局、省证监局等机构引进金融专业人才，指导我市上市工作的持续发展。（曾旭）

政协副主席王锦志考察荟煌科技

华建石材新三板挂牌后获得更好发展

天安纳米高科技产品市场前景好

天安纳米正在积极兴建厂房扩大生产规模