提案追踪：莫把垃圾当小事 城乡一体图大治

　　【提案名称】：关于进一步加大农村环境卫生整治力度的建议
　　【提案人】：政协委员许卫华
　　【提案摘要】：农村环境卫生有了很大改善，一定程度上保持了干净整洁，得到了大部分老百姓的认可和点赞，但随着农村垃圾日趋“城市化”，建筑垃圾乱堆乱放，废旧用具乱摆乱放等“脏、乱、差”现象仍然存在，农村绿水青山的状况不容乐观。
鉴于农村居民“随手乱丢”的生活习惯很难改变，集中收集垃圾、垃圾分类等环境卫生意识淡薄，建议加大农村环境卫生整治，加强农村保洁队伍建设，加大投入，加快健全农村环境卫生治理长效机制，加紧农村环境卫生治理的宣传教育。

垃圾遍地事不小

　　长期以来，老百姓把农村环境卫生当成小事，更把随手丢垃圾当成一件小小事，没有引起足够的重视，甚至有“我不丢垃圾保洁员会失业”这样的奇谈怪论，没有在垃圾产生的源头就形成垃圾分类投放的习惯，认识不到个人的随手乱丢会对整个社会产生巨大的治理成本。
　　政协委员许卫华来自基层，对农村环境卫生和垃圾治理比较有发言权，他希望借助提案加强村级民主管理，通过加强监管和大力宣传来实现农村环境卫生的整治。
　　有人要问，农村环境卫生曾很多年没治理不也过来了，为什么发展到今天会成为一个问题呢，对此稍加分析便可知晓。过去农村地方人稀，传统自给自足的小农经济，所产生的垃圾不多而且大多能自然降解消化掉，对生态环境的破坏不大。而现在，人口基数增加，农村村庄密布扩展至鸡犬之声相闻，经济发展城乡交流频繁，垃圾不仅数量增多而且种类也日益“城市化”，包含很多的塑料袋、农药瓶、化肥袋等工业制成品，具有不可自然降解的特性，如果继续任其倾倒将会对生态环境造成巨大的破坏，所产生的恶果还将要由我们的子孙后代来偿还。
　　垃圾治理是一个社会文明素质的体现。“一穷二白”的年代没有产生那么多的“工业垃圾”，也曾为了社会经济快速发展而牺牲了一部分的生态环境利益。农村清扫保洁和生活垃圾收集、处置没有形成一套完整的体系，随处堆积的垃圾污染了土壤、水体和空气质量，严重损害了农村环境和农民健康，已经成为关系到农村和农民生存发展的一个大问题。农村环境整治是美丽乡村建设的重要内容，开展农村垃圾治理是党中央、国务院的重大决策，是各级政府立足当前、着眼长远、改善农村人居环境的一项全局性的重要工作任务，是一项惠及人民群众的民生工程。

垃圾治理投入高

　　提案主办单位市城管执法局牵头负责农村生活垃圾治理工作，市政协副主席周斐亲自督办该提案落实情况，多次召开协调会议，解决实际问题，带领主协办单位负责人和政协委员一起开展课题调研。
　　一年多来，我市在农村环卫设施建设、生活垃圾收运体系建设等方面取得了进展，成立了由市领导挂帅的农村生活垃圾治理工作机构，制定了工作方案，市财政对乡镇按照一定的标准用奖补的方式发放农村清扫保洁和垃圾清运工作经费（每人每年6元），乡镇、村、组也分别建立了资金投入机制。“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的工作机制落实到位，市指挥部经常组织“暗访和明查”，“市考镇、镇考村、村考组、组评农户”的四级考评机制已经形成。
　　2018年，全市共投入农村生活垃圾治理资金5200余万元，配发垃圾收集容器27000多个，建成乡镇垃圾中转站18座、垃圾房406间、分类回收屋330间、堆肥场570处，新增转运车65辆、垃圾收集车420辆，农村生活垃圾收集、转运、处理能力得到加强。
　　各行政村均建立了基本的清扫保洁队伍，通过发放宣传单、涂刷标语、布置宣传栏等形式加大宣传力度，各村将不乱扔乱倒垃圾和自觉维护环卫公共设施纳入《村规民约》；在农村开展“十星文明户”评比创建活动，引导村民养成讲卫生、爱清洁的生活习惯，以往农村垃圾遍地的状况得到了改观。
　　市城管执法局副局长刘超介绍说，农村生活垃圾治理总体上来说取得了阶段性成果，依然存在农村保洁队伍不稳定，清扫保洁工作时有断链，垃圾清运体系不健全，取缔敞口垃圾池进度不快，筹措资金渠道不宽等困难。
　　尽管我市资金投入机制、检查考核机制已经基本建立，群众环保意识明显增强，农村面貌正在朝着整洁有序、生态宜居的目标嬗变。然而，一种社会习惯的养成非一日之功，卫生习惯的培育往往要从娃娃阶段抓起才会有明显效果，而农村环境卫生整治已经成为现实问题迫在眉睫。
　　面对农村环境卫生整治工作困境，市城管执法局局长谢钢举例说，比喻分类垃圾桶发下去了，但村民不按分类来，经常随手丢，连入箱入桶也做不到。各村保洁人数不足、兼职多、工作应付式，清扫不经常、暴露垃圾多、非正规填埋点多，历史欠账多、村集体收入少、投资渠道单一等原因导致基础设施建设和资金投入仍显不足，部分乡镇由于区域面积大垃圾中转部和压缩箱的数量满足不了需要，垃圾焚烧发电厂建设周期长、生活垃圾填埋场建设前期用地程序复杂工程进展不快。

城乡一体图大治

　　面对困境，如何破局。鼓楼办事处、三河口镇已经先行一步，通过政府购买服务，让专业的人做专业的事，彻底解决城乡特别是农村环卫工作发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差的问题，切实提升城乡人居环境质量。
　　鼓楼办事处实施城乡环卫作业一体化管理，为孝感乡等农村社区提供跟城市社区一样的保洁服务。承包方为该社区安排15名保洁员外加一名转运司机，保洁员工作日按时打卡，严格按保洁标准作业要求到边到角，队长每天实地巡逻检查督促，发现问题立即整改。
　　实施保洁外包后，保洁员每天工作要满八小时，工资待遇相较以前做兼职时有大幅提升，工作积极性高成效显著。当地群众纷纷表示社区的环境卫生面貌变化很大，以前一些臭水沟等卫生死角等都进行了及时清扫，环境面貌焕然一新。
　　三河口镇版土面积大地广人稀，垃圾源头收集、中转运输、末端处理等环卫管理难，镇委镇政府学习外地经验，通过一体化招标引进实力强、管理优的中航环卫进行环卫市场化作业。
　　2019年国庆节前，中航环卫在三河口镇成立了麻城市美丽城乡环卫有限公司，派驻管理人员4名，在当地聘请专职保洁人员103人，投入洒水车一台、垃圾压缩车3辆、清扫小车、电动保洁车12辆，总价值近200万。
　　项目经理张林介绍说，公司进驻伊始就组织开展了富有中航特色的“百日攻坚突击行动”，每天收集的垃圾量达30吨左右，其中约有一半是存量垃圾。公司将因地制宜改进运营模式，使之更符合山区实际，进一步加大精细化的管理，通过垃圾源头分类来实现垃圾减量，更好服务业主单位。
　　实施城乡环卫一体化，让裁判员和运动员分开，让专业的人做专业的事，城管部门和乡镇办事处相关管理人员可以将更多的精力放在检查考核上，促使城乡生活垃圾治理工作达到上级部门考核标准，顺利通过国检和省级验收。
　　为了把好事办好，经市委、市政府同意，市城管执法局通过公开招标，聘请了江苏现代咨询公司编制可行性研究报告和实施方案并在发改局立项。12月3日，市委、市政府召开了城乡环卫一体化项目实施方案汇报会，市政协对这一重大民生决策进行专门协商，以达到集思广益、凝聚共识、建言咨政目的，城乡环卫一体化工作进入决策程序。
　　积极应对，综合施策，久久为功，方能大治。市政协委员许卫华表示，搞好农村环境卫生整治，这也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，实施城乡环卫作业一体化也并非一包了之，实现垃圾减量、无害化、资源化处理，需要进一步加大工程措施，完善检查考核机制，特别注意对广大村民进行宣传教育，切莫身体已经进入已经“工业化”新时代，而思想仍然停留在“小农经济”年代，每个人都要变被动为主动，积极参与其中，在生活追求上从“住房美好”向“环境美好”等更高目标迈进。（曾旭）