麻城龟山镇：书写“强镇富民”新答卷

近年以来，龟山镇紧紧锚定“茶旅小镇”目标，以强县工程为抓手，对内整合、对外开放，充分发挥龟山镇好山好水、好文化、好物产、好区位优势，奋力谱写精彩的龟山答卷。

划好小单元，流域治理见实效。聚焦“生态美、产业强、百姓富”目标，统筹生产、生活、生态空间，积极探索“绿水青山就是金山银山”实现机制。以小流域为基本治理单元，将全镇27个村划分为五个小流域片区进行治理，变“各自为战”为“协同作战”。对沙垸河—长寿湖流域、进山河流域、桃林河等流域强化源头治理，整村推动联户、联村、村镇一体化处理等方式守住源头；分类推进农村生活污水治理和黑臭水体治理，最大限度减少中游污染；联通上下游水系，疏通下游干支渠，形成“长藤结瓜”式自流系统，有效解决区域性缺水和防汛度汛问题。比照6.30特大洪灾绘好小流域防汛图、水系图、山洪灾害“三张图”。今年该镇遭受“6.29、7.02、7.09”共3次暴雨袭击，累计降雨量503.2毫米，较往年偏多2.4倍。由于科学调度和流域贯通，全镇没有出现险情、安全度汛。推动生产转型、生活提质、生态增效。上河村袁显峰返乡创业，以保护价收购覆盖2万亩茶园，年产绿茶5万斤、红茶1万斤，累计解决5000余人务工；齐家山居民宿主打生态康养牌，暑期生意火爆、一房难求。

实施大整合，向内挖潜找市场。实施“大规划、大整合、大开放、大循环”战略，畅通良性循环。修编龟山镇总体规划和“1+4”专项规划；依据规划项目库，积极争取省预算内投资的7000万元千口堰水库、2000万元丁九线战备公路等项目开工建设。组建强村公司，通过政府、集体、群众、市场主体参与构建供应链平台，促进各类要素参与市场竞争。推行农村资源要素抵押贷款；建成“五站合一”综合物流站；利用i黄冈和村级综合服务社，打通农产品上行、商品下行通道；通过融入“大武汉”，吸引更多武汉人来龟山度假、康养、置业。去年以来，该镇通过厂房等要素帮9家市场主体融资450万元；盘活闲置厂房3处、新组建茶叶合作社5家，培训本地技术人才120人，带动1500余户茶叶种植散户从茶农变股东，有力地推动了“分散变集中、资源变资产、资产变资金”。

建好供应链，茶旅小镇添活力。依托龟山镇的好山好水好文化，构建茶文旅一二三产业融合的发展体系。以市场需求牵引供给抓三产、带二产、促一产。销售端积极开拓国外以及江浙、深圳高端市场；加工端积极改进生产工艺、提升品质、营销品牌；生产端根据产品需求，改良品种、扩大基地，确保产量和质量。加强政策支持、成分检测、产品研发、精深加工、电商等要素配套。利用“i黄冈”平台以及村级综合服务社，搭建专业化、标准化的服务体系，为茶农、种植大户等服务对象提供种苗、肥料、技术、农机等生产性服务；带动茶餐饮、民宿、旅游产品等生活性服务。重点培育金利峰农业、璞然农业等现有的市场主体；招引鑫鼎茶业、祁门红茶等龙头企业，拓展武汉、江浙、深圳等消费市场，推动龟山岩绿“入圈上链”。今年6月开展了龟山首届“村BA”和斗茶大赛，线上线下吸引3万余人次观看赛事；通过“线上”带货+“线下”江浙、深圳铺货，让龟山岩绿成为网红产品，远销马来西亚。

找准公约数，基层治理有妙招。运用共同缔造的理念，找准民情民意的最大公约数，构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系。分别与华师、武大、华农、黄师、省农科院等院校开展共同缔造领域深度合作，创新村民小组治理、“两代表一委员”、妇女小组长等体制机制，在新华社、人民网、学习强国、湖北日报等主流媒体发表共同缔造典型做法三十余次。调整优化村民小组255个，按照村干部兼任一批、“五会一队”选任一批、公益岗位聘任一批，择优推选村民小组长255名、中心户988人。通过创新理事制、代办制、评议制、积分制、公示制等小组治理“五项机制”，提升村民小组的自治能力和服务水平，让小组长成为村“两委”的好帮手、群众的主心骨。以“一套表”法小切口来推动基层减负，通过“纵向整合、横向协同、动态更新、预审下发”等方式实现“六办三中心”信息共享，通过“镇级统筹高效填、六办预审精简填、部门联动合作填、干部下沉协助填”，为村级报表“瘦身”60%以上。近日，中央内部刊物《改革内参》刊发了龟山镇“一套表”基层减负工作经验。

推进数智化，高效办成一件事。坚持用数智化“聚能、强能、赋能”。通过“受理一站式、信息一站式、服务一站式”全链条工作机制，促成了流程共享、信息共享、资源共享，打破了部门之间的壁垒，实现了“一窗办、一网办、一站办、一次办”。针对一些出行不便的特殊群众，将服务前置，根据群众人员结构和实际需求登记造册，采取干部下沉到户、志愿者上门服务到人的方式，实现从“群众走上来”到“送服务下去”的转变。8月28日上午，群众李大爷一只脚刚进门，镇便民服务中心“一站式”工作人员小丁便热情地迎上去，并递上一杯热水。在得知是办理医保报销后，又审核了随身携带的资料，发现差一份户口簿复印件。小丁通过龟山镇“一套表”信息共享系统查阅，知晓李大爷家是计生帮扶家庭，随即从大厅的计生服务窗口工作人员处调取所缺资料，快速帮助李大爷办理好一切手续。

通过“点单式服务”，让数据多跑路、群众少跑路。开发出“智慧龟山”云治理平台，整合全镇1000多个重点区域摄像头，形成镇村社会治理“小天网”；通过“群众点单—平台接单—转办落实—干部跑单—回复反馈—评价打分”的闭环模式，让数据多跑路、群众少跑路；“两代表一委员联络站”板块通过群众24小时在线留言反映诉求、交办问题，拉近了人大代表与群众的距离。“智慧龟山”平台从2022年上线至今，共在线办理群众各类民生诉求12000余件，初步形成了“菜单式服务”的新模式。“石陂这边变压器烧了，快派人来修！”，今年8月7日，“智慧龟山”平台弹出一条新消息。平台工作人员派单到镇供电所，不到30分钟维修人员就赶到现场，2小时后就重新通电了。石陂村党支部书记黄维赞道，“‘智慧龟山’可以直接联系到维修人员，不用打好几个电话到处找人，好方便！”8月16日，周家岗村民吴某在“智慧龟山”平台反映，村道旁垃圾清运不及时，影响公共环境卫生，平台第一时间把诉求向村委会反映，第二天垃圾得到了处理。

推动一体化，公共服务有提升。推动要素下乡、服务下乡，构建县、乡、村三级公共服务体系。积极推进“五个一体化”建设：一是政务服务一体化。投资3000万元建设5.36平方公里容纳5000人的美丽城镇，建成龟山镇社会综合治理中心，整合应急、执法、信访、便民服务等功能，实现办事“只进一扇门”、矛盾纠纷“一站办理”、应急执法“一屏观全域、一网治龟山”。二是交通物流一体化。在镇区中心建设占地面积7700余平方米的交通物流电商综合服务站；推动寄递物流点覆盖到村、客运专线村村通，完善供销合作社供应链网点建设。三是医疗教育一体化。投资1200万元改造提升镇卫生院，积极申报麻城市第七人民医院；巩固教联体改革成果，建好龟山镇第七初级中学核心校和八小龟山3所分校。四是城乡供水一体化。加快推进35公里的三河口水厂管网进村入户，实现全镇27个村统一供水。五是垃圾污水处置一体化。提高农村生活污水分类和生活垃圾分类处理水平、污水处理厂除污能力。

通过美丽城镇建设提升镇区承载能力和辐射功能，吸引了周边村群众迁居镇区；通过教联体改革以及“龟山教育”的金字招牌，吸引了周边乡镇的一些学生来就读、家长来陪读；通过客运公交、寄递物流、供水、环卫城乡融合一体化，带来了一些外出人员返乡安居乐业。

曾经的鸟语花香、小桥流水又“变”回来了，农村成为城市人向往的地方。今年全镇流出人口5236人，同比去年下降12%；流入人口2556人，同比去年增加27%；镇区常住人口同比去年增长4.49%，这都是实施强县工程战略带来的红利。（程亦谦、吴霞）